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    德惠市人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告

    時間: 2021-03-24 09:20來源:德惠市司法局
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      2020年,在市委的正確領導下,在市人大的有力監督下,德惠市政府及其各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,按照中央依法治國委三次會議、省委依法治省委三次會議、市委依法治市委二次會議精神和市委、市政府工作部署,圍繞中心,服務大局,多措并舉,狠抓落實,全力推進依法行政和法治政府建設,為德惠全面振興全方位振興提供堅實法治保障。

      一、2020年法治政府建設的基本情況

      (一)堅持黨的領導,切實履行黨政主要負責人履行第一責任人職責

      堅持黨對法治工作的領導,把依法治市、依法執政與依法行政統一起來。市委、市政府主要負責同志按照中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,認真履職盡責,積極擔當作為,主動率先垂范,將法治政府建設責任放在心上、扛在肩上、抓在手上,自覺運用法治思維和法治方式,深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、將法治政府建設的決策部署落到實處。

      1.健全組織機構。根據機構改革整體要求,組建了由市委書記任主任、市長任副主任的中共德惠市委全面依法治市委員會,夯實了黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面,為法治政府建設提供了強有力的政治保障和組織保障。

      2.強化統籌謀劃。自覺履行推進法治政府建設第一責任人職責,把法治政府建設擺在全局工作的重要位置,列入黨委、政府重要議事日程,分別召開了市委全面依法治市委員會第二次會議和全市法治政府建設工作會議,市委全面依法治市委員會第二次會議審議通過了《德惠市2020年法治政府建設工作要點》《德惠市2020-2021年爭創國家、省、市法治政府建設示范單位活動實施方案》,討論通過了《關于大力加強法治化營商環境建設意見(草案)》,聽取了法治工作情況匯報。全市法治政府建設工作會議上下發了《德惠市2020-2021年爭創國家、省、市法治政府建設示范單位活動實施方案》,對我市法治政府建設工作進行系統安排和部署。通過定期召開法治建設工作會議,進一步統一思想認識、提高政治站位、切實增強推進全市法治建設工作的責任感和緊迫感,確保了我市法治建設工作始終在市委的領導下統籌推進,確保了黨委領導責任和政府主體責任的有效落實。

      3.強化責任落實。按照黨中央關于全面依法治國和省委關于全面依法治省部署要求,認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的文件精神。市政府主要領導、分管領導及各部門主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,多次研究部署法治政府建設相關工作。按照《長春市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》文件要求,結合我市實際,制定了相應的督察檢查方案,積極推動《實施辦法》在我市法治政府建設過程中的指導作用。通過一系列的督查檢查,進一步增強了黨政主要負責人履行法治建設職責的積極性和自覺性,增強了各部門依法履職依法行政的能力和水平。

      4.強化督察考核。將法治政府建設納入年度目標考核范圍,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,確保各項工作有序開展。同時市政府就年度法治建設工作向市委常委會進行專題報告,并在政府門戶網站進行公開。成立督導組,對全市法治政府建設工作開展全面督查,對督查中發現的問題,要求限期整改落實。

      (二)堅持政府職能轉變,助力法治化營商環境建設

      為深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興的系列重要講話精神及“法治是最好的營商環境”的重要指示精神,加快推進市域治理體系和治理能力現代化,市委、市政府深入貫徹落實省、市關于加強法治化營商環境的各項決策部署,從健全機制、全面深化改革、強化督導考評等方面入手,全力推動我市營商環境工作穩步開展。

      1.強化統籌協調,努力構建協同高效的體制機制。一是制定并印發《關于大力加強法治化營商環境建設的意見》(德法辦發〔2020〕5號)、《德惠市優化營商環境工作提升方案》(德發〔2020〕8號)等文件,明確了工作任務。二是成立全市優化營商環境領導小組,建立了由全市各相關部門組成的優化營商環境聯席會議制度。努力構建“黨委領導、政府主責、部門聯動、上下互動、社會參與”的優化營商環境新格局,形成了工作合力。

      2.不斷深化改革,進一步提升政務服務能力和水平。聚焦企業和群眾反映突出的問題,全面深化“一網、一門、一次”改革,推進政務服務提質增效。一是梳理全市行政審批和公共服務事項,編制了“最多跑一次”改革事項目錄。能夠“最多跑一次”事項1117項,占比達到98%。二是完成了公共服務企業進駐大廳工作。三是進一步壓縮行政審批時限,落實工商稅務聯辦的改革舉措。四是全面開展工程建設項目審批制度改革,建立聯席會議制度,及時為申請人解決辦理過程中遇到的問題。五是深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,不斷提高辦事效率。共對群眾辦理量較大的220個事項進行了時限壓縮,對6個事項進行了流程壓縮,對56個事項進行了材料壓縮。六是完善網上辦事大廳建設。目前,網上辦事大廳可受理政務服務事項1546項。

      3.堅持以評促改,積極開展營商環境考核評價工作。一是統籌謀劃建章立制,市委、市政府聯合印發了《德惠市優化營商環境工作提升方案》(德發〔2020〕8號)。二是對標對表促進提升,對應長春市優化營商環境提升方案的17項一級指標和8項二級指標,形成了德惠市提升營商環境政策措施。

      4.打造信用高地,以良好營商環境助推經濟高質量發展。一是大力推進誠信政府建設,清理拖欠民營中小企業賬款取得實效。二是制定了《德惠市推進社會信用體系建設工作方案(2018-2020年)》(德府發〔2018〕35號)和《2019年德惠市社會信用體系建設工作推進計劃》,強化了社會信用體系建設。

      5.堅持問題導向,充分發揮監督利劍警示威懾作用。緊盯營商環境的薄弱環節和突出矛盾,始終保持高壓態勢,重拳出擊、嚴肅問責,形成警示震懾效應,全力推進營商環境監督制度體系建設。調整充實市委、市政府優化營商環境領導小組和工作機構,選聘全市營商環境監督員50名,設立營商環境監測點9處,進行動態管理。

      (三)堅持良法善治,切實提高依法行政制度建設質量

      1.審查各類規范性文件,嚴把“制發”入口。嚴格按照《長春市范性文件監督辦法》規定,扎實開展行政規范性文件合法性審查,全年共審核以市政府名義制發的規范性文件1件。

      2.強化規范性文件清理工作,嚴格“清理”出口。對2019年12月底前出臺的現行有效的規范性文件,涉及“放管服”、生態文明建設和環境保護、營商環境等方面的規范性文件進行了集中清理。對以政府名義制發的43件規范性文件,經清理,保留31件,廢止10件,修改2件,有效維護了國家法制統一和政令暢通。

      3.組織取消與鄉鎮(街道)、村(社區)職能無關的證明事項。按照工作部署,結合我市實際,市司法局與市委組織部、市公務員局聯合印發了《關于對鄉鎮(街道)、村(社區)出具的證明事項進行清理的通知》,開展了與鄉鎮(街道)、村(社區)職能無關的證明事項的清理工作。結合省、市證明事項清理結果,對我市與鄉鎮(街道)、村(社區)職能無關的證明事項進行梳理、匯總。通過集中研判,6項證明事項被依法清理。

      (四)堅持完善決策機制,健全政府依法行政制度體系

      1.完善行政決策機制。完善市政府決策制度,規范決策程序。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《吉林省重大行政決策程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,凡涉及全市經濟社會發展的重大決策,必須經市政府常務會議集體討論決定。

      2.廣泛征求意見,落實公眾參與制度?!叭罕娎鏌o小事”,為了更好地服務人民,市政府堅持將與群眾利益密切相關的重大決策事項全部實行公示、舉行聽證會,堅持邀請人大代表、政協委員參加聽證會,充分聽取和吸收代表、委員的意見和建議,廣泛征詢意見。切實做到問計于民、問需于民、問政于民,全心全意為人民服務。通過落實公眾參與制度確保決策制度科學,程序正當,過程公開、責任明確。本年度在城區小學學區調整、鄉鎮街道土地利用總體規劃調整等與群眾利益密切的重大政府決策,都堅持做到了廣泛征求群眾意見,落實公眾參與制度。

      3.完善政府法律顧問制度。按照中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求,積極推行黨政機關法律顧問制度,建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。成立德惠市人民政府法律顧問團,出臺了《德惠市人民政府法律顧問團工作規則》等相關制度,選聘了15名政治素質強、業務精湛的執業律師、公職律師作為市法律顧問團成員,進一步加強了對黨政文件、重大決策、信訪事件處置的合法合規性審查。為推動科學民主決策奠定了法治基礎。全年市政府法律顧問共列席政府常務會議11次,出具法律意見書4份,參與化解信訪及突發事件等13場次,解答咨詢40余次,審核招商引資和重大建設項目,出具律師建議書5份。

      (五)堅持深化體制改革,推進嚴格規范公正文明執法

      1.抓制度,健全落實行政執法制度。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度落實,召開了全市落實“三項制度”工作推進會,印發了《德惠市人民政府辦公室關于轉發<吉林省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》。對包括全部鄉鎮(街道)在內的1147名全市執法人員進行了綜合法律業務培訓,切實提高執法人員素質水平,規范執法程序和執法行為。持續推進“雙隨機、一公開”工作,進一步強化事中事后監管,建立動態調整機制,合理確定檢查比例和頻次,營造公開透明、規范有序、更加高效的法治環境。

      2.抓執法,深化行政執法體制改革。按照省、市關于鄉鎮(街道)執法體制改革精神,結合我市實際,制定了《德惠市關于深化鄉鎮街道機構改革推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》(德府發〔2020〕2號)和《德惠市關于加強鄉鎮街道綜合行政執法平臺建設工作實施方案》(德鄉街綜執領辦發〔2020〕1號),全面落實執法體制改革各項工作任務。對“街鄉吹哨,部門報到”改革工作及“兩單”“兩圖”編制工作提出要求,下發了鄉鎮綜合行政執法平臺組織體系、運行機制、制度方案、執法流程等相關制度,統籌協調相關部門為鄉鎮街道綜合行政執法平臺建設提供支持,助力鄉鎮街道完成此次改革任務。

      3.抓責任,全面落實行政執法責任制。為全面提升行政執法水平,提高執法人員素質,推進法治政府建設,規范各行政機關執法人員執法行為,維護人民群眾合法權益,市依法治市辦和市監察委聯合制定了《德惠市關于加強行政執法錯案責任追究制度》。通過對行政執法錯案的責任追究,倒逼反推行政機關進一步提高執法質量,規范執法行為。全年司法行政機關向監察機關移送執法錯案線索14條,通過監察機關調查處理,增強了行政執法責任制度的進一步落實,推動了行政機關嚴格公正文明執法。

      (六)堅持強化權力制約監督,規范行政權力陽光運行

      1.主動接受人大和政協監督。認真聽取政協和人大代表的意見建議,積極辦理市人大代表建議26件,政協委員提案52件,答復率、辦結率、滿意率均達到100%。

      2.自覺接受審計監督和社會監督。積極發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,深入貫徹落實上級關于推進審計全覆蓋的實施意見,對審計全覆蓋工作進行規劃設計,加大大數據審計力度,全年對21個重點項目開展了審計檢查,涉及問題金額13571萬元,出具審計報告21篇,審計決定6篇,提出審計建議22條。

      3.加大行政執法監督檢查工作。一是進行案卷評查。對市交通局、市畜牧局、市環保局、市市場局及其下屬單位等行政執法任務多的部門開展了行政處罰案卷評查,對評查中發現的問題,及時下達意見書督促問題單位立即予以整改。二是支持檢察機關開展公益訴訟。對損害國家利益、社會公共利益行為的行政機關和工作人員,公益訴訟機關及時向行政機關發出訴前檢察建議,本年度已發出檢察建議21份,提起公益訴訟18件,行政公益訴訟3件。相關行政機關高度重視檢察機關的司法建議,認真整改,積極推動了行政依法履職。三是加大執法檢查。進一步加大群眾關心關切領域執法檢查力度,全年相繼開展了針對食品藥品、成品油、農業生產資料等領域的專項執法檢查,出動執法人員三千余人次,下達改正通知書300余份,取締無證照經營10戶。

      (七)堅持多措并舉,依法有效化解社會矛盾糾紛

      1.加強行政復議應訴工作。規范行政復議案件受理、審理、結案等程序,提高辦案質量;建立行政復議與行政訴訟互動聯動機制,提高案件辦理效果。全年接待復議當事人三百余人次,辦理行政復議案件44件,按時受理率、辦結率均達到100%。積極做好行政應訴案件的舉證、答辯和出庭應訴,全年辦理訴市政府的行政訴訟案件20件,全部在法定期限內完成應訴任務。

      2.進一步加強人民調解工作。牢牢把握人民調解維護社會穩定的根本性要求,突出重點,真抓實干,豐富發展“楓橋經驗”內涵,在原有人民調解組織的基礎上,通過培訓基層調解隊伍、加強經費保障、落實組織陣地、健全調解制度等措施,及時調整和充實鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解委員會,進一步完善人民調解組織網絡體系。制定了《進一步加強德惠市新時代人民調解工作指導意見》,為今后一個時期推動我市人民調解工作奠定了堅實的政策基礎。在市法院設立了人民調解室,專門開展審前調解業務,聘請兩名退休的法院工作人員開展人民調解工作,全年成功調解案件74起,有效減輕了法院審判壓力,積極推動矛盾糾紛的訴訟外解決。

      疫情防控期間,因停車檢查、測量體溫、外出不佩戴口罩等問題引發了不少矛盾糾紛,人民調解員堅持應調盡調、就地化解,及時解決好這些矛盾,充分發揮了人民調解第一道防線的職能優勢。全市351個人民調解組織,1200多名人民調解員的身影遍布我市各處疫情防控卡點,他們的辛勤付出為打贏疫情防控這場戰爭貢獻了人民調解員的一份力量。

      3.推動建立府院聯動工作機制。為全面加強政府與法院的工作協調,實現行政與司法的良性互動,提升依法行政、公正司法水平,推進治理體系和治理能力現代化,2020年4月我市出臺了《關于建立府院聯動機制的意見》,并在市法院設立行政爭議化解中心。通過府院聯動機制,使司法行為與行政行為實現了良性互動,從源頭上化解了行政爭議,減少了行政訴訟,確保行政爭議得到實質性解決。行政爭議化解中心成立以來,共接待63起行政案件,成功化解24起,剩余39起轉入訴訟程序,有力維護了人民群眾合法權益和社會穩定。

      二、存在的差距和不足

      我市法治建設工作雖然取得了一些成果,但仍存在一些不足和短板。主要表現在:一是法治意識方面,個別單位領導干部法治思維不強,對依法治市工作認識不夠,沒有將法治思維貫穿于本單位整體工作中,致使全市法治建設工作不夠平衡,存有死角。二是整體推進方面,協同配合、上下聯動的力度需進一步加大,層級不平衡、部門不平衡的現象不同程度存在。三是行政執法方面,少數執法人員執法能力不強、執法水平不高,存在執法不規范、不嚴謹現象。四是隊伍建設方面,一些執法單位法治人員的數量和能力水平不能完全滿足日常行政執法和法治政府建設工作需要,越往基層法治人員短缺問題越突出。

      三、2021年法治政府建設的主要安排

      (一)進一步營造濃厚法治氛圍。繼續落實領導干部集體學法制度,著力提高領導干部運用法治思維和法律手段依法履職能力。有針對性、多渠道、全方位加強普法宣傳教育,提高群眾法治意識和法律素養,營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍,為依法行政創造一個良好的法治環境。

      (二)進一步加強行政機關執法人員培訓工作。創新培訓手段,通過線上線下相結合方式,本著“缺什么、補什么,用什么、學什么”的原則,加大培訓力度。鼓勵執法人員積極參加法律職業資格考試及培訓學習,鼓勵符合條件工作人員申報本單位公職律師,將優秀公職律師吸收到市政府法律顧問團。

      (三)進一步優化法治建設工作考核體系。結合省、市年度績效考核方案,適時調整我市年度績效考核指標體系,適當加大依法治市工作考核權重,將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入考核指標體系并作為領導干部年度述職內容。

      (四)進一步完善重大行政決策程序。實行重大行政決策計劃管理,進一步梳理形成《市政府重大行政決策事項目錄》,保持重大行政決策合法性審查率100%。做好市場體系建設公平競爭審查工作,在擬定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政決策草案時,將公平競爭審查情況作為合法性審查的要件。

      (五)進一步規范行政執法行為。深化綜合行政執法體制改革,規范和完善跨領域綜合行政執法事項,進一步整合執法權限和執法隊伍,推動執法重心下移。組織開展行政執法人員培訓、考試,做好行政執法主體、人員動態管理。推動行政執法“三項制度”落實,制定行政執法監督檢查計劃,加強對教育、環保、交通、醫療等重點領域的執法監督。

      (六)進一步強化對行政權力的制約監督。認真研究辦理市人大對政府工作提出的審議意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見建議,切實改進工作。健全知情明政機制,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。加大財政預決算、重大建設項目批準實施、公共資源配置和社會公益事業等領域政府信息公開。深入推進審計全覆蓋工作。進一步落實行政機關負責人出庭應訴制度。


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